推动循环：汽车回收立法必须更进一步

本月早些时候，欧盟委员会对15家汽车制造商和欧洲汽车制造商协会（ACEA）处以4.58亿欧元的罚款，原因是他们操纵卡特尔，十多年来扼杀了报废汽车（ELV）的回收利用。在一起协调案件中，英国竞争和市场管理局也对英国本土的类似行为处以 7770 万英镑的罚款。

这些并非孤立的失误或技术疏忽。这些制造商故意不向汽车拆解商支付费用，压制有关可回收性的信息，并串通一气，避免在产品的可持续性方面展开竞争。其后果是深远的：消费者被剥夺了做出明智选择的能力，而回收商则被排除在一个本应由他们发挥核心作用的过程之外。

罚款的规模反映了违法行为的严重性。但更重要的是，这些决定的出台正值欧盟准备对车辆回收法规进行二十年来最全面的修订--《报废汽车法规》（ELVR），预计将于 2026 年完成。对于政策制定者、回收商和制造商来说，这一时刻需要的不仅仅是程序上的更新。它要求从根本上重新思考汽车行业如何处理材料、责任和价值。

从扭曲的制度中汲取教训

该卡特尔的核心是制造商共同承诺 "零处理成本"。其目的很简单：通过默契消除向拆解商支付的费用，从而有效减轻 ELV 回收的财务负担。同时，制造商同意不宣传其车辆中回收材料的比例，也不宣传其设计在多大程度上便于拆卸和再利用。

这些选择并不中立。它们积极地破坏了ELV指令2000/53/EC的意图，该指令本应保证免费回收车辆，并确保回收成本不由公众承担。通过压制资金流和信息流，卡特尔使更负责任的行为者难以立足，并创造了一个循环性成为营销愿望而非可衡量结果的系统。

有意义的目标

欧盟委员会提出了一个 25% 的新车塑料回收含量目标，严格基于消费后废料。这是朝正确方向迈出的一步，但还需要得到维护。一些行业人士呼吁将消费前废料和生物基塑料纳入计算范围，这样做有可能会稀释目标，使其失去效力。

同样，对于汽车制造中最重要的材料--钢材的强制回收含量，目前仍没有明确的承诺。运输与环境组织（Transport & Environment）等团体主张采取分阶段的方法，从 2030 年的 40% "绿色钢材 "开始，到 2040 年提高到 100%。如果没有这样的要求，就没有动力投资于更高质量的回收方法或扩大其使用规模所需的基础设施。

如果目标设计合理，就不会简单地强迫人们遵守，而是有助于调整激励机制。它们会奖励那些已经在可追溯性和质量方面进行投资的企业，也会促使落后行业重新考虑如何选择、加工和保留材料用于生产。

治理为何重要

欧洲食品安全信息中心（EuRIC）和食品添加剂和配料联合会（FEAD）联合声明中最有说服力的一点，就是呼吁对生产者责任组织（PROs）进行独立监督。目前的模式将太多的权力交到了生产商手中，而生产商几乎没有动力去支持透明度或全链问责制。

回收利用，尤其是汽车行业的回收利用非常复杂。它涉及处理设施、拆解商、机械回收商和物流运营商--每一个都有不同的角色和专长。如果没有一个能够反映这种复杂性的治理结构，就很容易出现闭门造车和经济利益大于环境成果的情况。

一个有意义的生产者延伸责任（EPR）计划必须做的不仅仅是分配经济义务。它必须建立参与，让系统中真正进行回收的部分具有能见度，并确保从报废汽车中提取的价值得到公平分配。

设计时考虑到康复

ELVR 提出了几项具有前瞻性的改革，包括循环性护照、改进 ELV 跟踪和拆卸设计标准。这些都是必要的措施。但是，只有下游生态系统（从拆解商到回收商）具备了处理投放市场的材料的能力，这些措施才能取得成功。

几十年来，汽车设计往往将美学和工程便利性置于可回收性之上。粘合剂、涂层、复合材料--所有这些都使从旧车中回收价值的任务变得更加复杂。立法可以帮助纠正这一问题，确保设计阶段的决策考虑到整个生命周期。

Pakire Polymers 的视角：实地考察

在位于罗马尼亚的 Pakire Polymers 公司，将消费后塑料转化为优质原材料的工作并非理论性的。它是一项日常性、技术性和严谨性的工作。从拆解的包装膜到回收的汽车零件，这些材料都有历史--有时可见，有时不可见--必须经过精心处理，才能达到新应用所要求的标准。

这种观点为立法提供了一种特殊的视角。目标是有用的，但必须精确。定义必须明确。消费后废料不等同于生产废料，而生物基成分--尽管在某些情况下很有价值--在以循环为目标时，不应被允许代替回收材料。

如果监管工作做得好，还可以从中汲取一种平静的自信。它能让那些在质量上投资的人茁壮成长，不是因为他们喊得最响，而是因为制度认可他们创造的真正价值。

Pakire 并不打算将自己定位为评论家或运动家。但作为回收商，该公司不是从抽象的政策角度看世界，而是从吨位和可追溯性、熔融流和污染率的角度看世界。在这个世界上，清晰度很重要，意图也很重要。如果ELVR能够坚持自己的路线，那么它就有可能提高欧洲回收利用的底线和上限。

ELVR 不会在一夜之间改变世界。但是，它可以帮助重新调整一个经常把报废作为物流不便的行业。如果操作得当，它将提高透明度，提升质量，并使回收商作为平等的参与者而不是事后参与者参与进来。这并不是一场变革。它只是公平而已。